Cụm an toàn về an ninh trật tự (ANTT) 5 xã giáp ranh hai tỉnh Hòa Bình và Ninh Bình được thành lập năm 1997, gồm: xã Yên Bồng- huyện Lạc Thủy tỉnh (Hòa Bình); xã Xích Thổ, xã Gia Sơn, xã Gia Thủy - huyện Nho Quan; xã Gia Hưng- huyện Gia Viễn. Những năm qua, tình hình an ninh trật tự tại các khu vực giáp ranh này luôn tiềm ẩn những yếu tố phức tạp, do đặc điểm của các đơn vị giáp ranh chủ yếu là vùng bán sơn địa, có đông đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào theo đạo Công giáo... Bên cạnh đó, người dân giữa hai tỉnh sinh sống đan xen nhau, gây khó khăn cho công tác quản lý cư trú. Các đối tượng đã lợi dụng những sơ hở để tổ chức các hoạt động trái pháp luật như: cờ bạc, mại dâm, mua bán trái phép chất ma túy, gây rối trật tự công cộng, gây bất bình, lo lắng trong quần chúng nhân dân.